市第四次黨代會提出了上饒未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略目標，即“決勝全面小康，打造大美上饒”，這是一幅美好藍圖。那么，確定了戰(zhàn)略目標之后，如何實現(xiàn)它？這時，選擇正確的途徑和對策，就成為關鍵。市第四次黨代會對此提出了“6、7、8”三組數(shù)字的路徑選擇。
所謂“6”，就是強化“六種意識”，為決勝全面小康，打造大美上饒凝聚思想共識。這是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的前提。眾所周知，思想解放的程度，關系到發(fā)展的速度，決定“全面小康”的進度。因此，此次黨代會緊緊抓住解放思想、更新觀念這個“牛鼻子”，提出了進一步強化“六種意識”：一是強化發(fā)展中心意識。發(fā)展不足、發(fā)展不充分，仍然是上饒目前最大的市情、最大的實際和最大的矛盾。所以對我們而言，就必須始終堅持以發(fā)展為中心，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實增強“不進則退、慢進也是退”的緊迫感和危機感，進一步做大經濟總量，提升發(fā)展質量，加快發(fā)展升級，全面進位趕超，不斷提升上饒區(qū)域經濟綜合競爭力；二是強化工業(yè)支柱意識。俗話說“無工不富”，我們上饒的發(fā)展不足主要在工業(yè)。所以，必須把工業(yè)發(fā)展擺在“頭等重要”的位置，奮力推進“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略，集中力量建設大園區(qū)、發(fā)展大產業(yè)、培育大企業(yè)、構建大服務，著力壯大實體經濟，不斷提高工業(yè)對國民經濟、財政增長的貢獻率；三是強化開放合作意識。當今的發(fā)展是開放式、合作式的發(fā)展，這就要求我們胸懷要大、格局要大。所以，必須繼續(xù)堅持“掉頭向東”（面向江浙滬）的戰(zhàn)略取向，對接“一帶一路”和長江經濟帶建設，積極參與區(qū)域分工與合作，全面融入長三角經濟圈和海西經濟區(qū)；四是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。沒有創(chuàng)新，只能是跟在別人后面亦步亦趨、發(fā)展緩慢，沒有創(chuàng)業(yè)，依舊等靠要，只能是死路一條。所以，必須加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步放寬政策、放開市場、放活主體，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力在上饒競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；五是強化服務大局意識。要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，主動把工作放到大局中去思考、去定位、去擺布，這樣才能推動全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；六是強化黨建責任意識。事業(yè)成敗，關鍵在黨，關鍵在基層黨組織，關鍵在全體黨員。所以，必須堅決落實從嚴治黨責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結帶領全市人民創(chuàng)造美好幸福生活。
所謂“7”，就是加快“七區(qū)”建設，為決勝全面小康、打造大美上饒搭建更大平臺。這是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的載體。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標必須要有載體和平臺，為此，此次黨代會緊密結合上饒實際，提出了加快“七區(qū)”平臺建設的任務。一是做強工業(yè)園區(qū)。此次黨代會提出了建設園區(qū)，要堅持“規(guī)劃引領、特色突出，功能完善、產城融合，開放創(chuàng)新、集群發(fā)展”的原則，加快基礎設施建設，加大招商引資力度，提升產業(yè)集聚水平，促進產業(yè)轉型升級。把上饒經開區(qū)建設成全省一流國家級經開區(qū)，把廣豐經開區(qū)創(chuàng)建成國家級高新技術產業(yè)園區(qū)。二是做大中心城區(qū)。“龍頭”要真正昂起來，中心城區(qū)一定要有首位度。要加快上饒縣撤縣設區(qū)步伐，推動廣豐區(qū)全面融入主城區(qū)，構建規(guī)劃統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享、功能互補的“一城三區(qū)”新格局。三是做旺全域景區(qū)。也就是說要把整個上饒打造成一個大景區(qū)。為此，鼓勵各景區(qū)差異化發(fā)展，進一步豐富旅游業(yè)態(tài)，促進旅游業(yè)從規(guī)模擴張向品質提升轉變、從資源依賴型向綜合創(chuàng)意型轉變、從注重旅游人次向注重人均消費轉變。就農村而言，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設美麗鄉(xiāng)村、市民農莊“上饒樣板”。四是做熱高鐵經濟試驗區(qū)。我市的高鐵經濟試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已得到省里的批復，現(xiàn)在的關鍵是不斷做熱，重點將推進大數(shù)據(jù)產業(yè)園、建筑產業(yè)園、饒商總部基地、高鐵農都等項目建設。五是做實空港新區(qū)。三清山機場的建成與開通，不僅是人流、物流的暢通，也能促成空港產業(yè)的聚集。為此，我市將依托三清山機場，大力發(fā)展航空制造、運輸、維修、培訓、旅游觀光等航空配套產業(yè)集群。六是做活物流新區(qū)。我市將以上饒鐵路貨站西移為契機，規(guī)劃建設一個輻射全省、面向全國的物流新區(qū)，迅速提升現(xiàn)代物流服務功能，加速形成現(xiàn)代物流產業(yè)集群。七是做優(yōu)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。也就是將旅游產業(yè)往深處、新處拓展。為此，要充分發(fā)揮上饒生態(tài)、旅游、交通等方面的綜合優(yōu)勢，積極建設“生命健康城”。大力推進干細胞、生殖健康、精準醫(yī)療等項目，傾力打響國內外知名的醫(yī)療旅游產品和健康養(yǎng)生度假品牌。
所謂“8”，就是推進“八項”工作，為決勝全面小康，打造大美上饒打下扎實基礎。這是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的基礎。經濟更活躍——瞄準全省前列。一是增加有效投入，包括加大政府投入和撬動民間資本。二是挖掘消費潛力，包括穩(wěn)步促進住房、汽車等大宗消費，進一步提升信息、綠色、養(yǎng)老等新型消費。三是擴大外貿出口。四是加快縣域經濟發(fā)展。產業(yè)更高端——培育千億級產業(yè)集群。一是大力發(fā)展高附加值工業(yè)。報告提出了打造“三個城”的具體思路，分別是以晶科能源為龍頭，推動光伏產業(yè)向下游應用領域延伸，打造“世界光伏城”；以鳳凰光學為龍頭，做大光學產業(yè)集群，打造“中國光學城”；以漢騰汽車、中汽瑞華、博能集團等企業(yè)為龍頭，引爆汽車產業(yè)發(fā)展，打造“江西汽車城”。二是積極發(fā)展高端生態(tài)農業(yè)。具體來說，就是壯大十大特色產業(yè)體系，發(fā)展百個休閑農業(yè)示范點，打造千個秀美鄉(xiāng)村，培育萬個高品質農家示范戶，著力把上饒建成現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)體驗區(qū)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)提速工程，著力打造旅游、電子商務等千億級產業(yè)，逐步將大數(shù)據(jù)、大健康等產業(yè)培育成為新的優(yōu)勢產業(yè)。動力更強勁——構筑改革創(chuàng)新高地。堅持問題導向抓改革。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。城鄉(xiāng)更協(xié)調——建設內陸城鎮(zhèn)化示范區(qū)。黨代會報告提出了“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”16字標準。圍繞這個16字標準，報告指出要提高規(guī)劃水平，注重城市設計，打造一批標志性景觀；要建設全國一流的“秀美鄉(xiāng)村”，即“山清水秀、村容整潔、民風淳樸、留住鄉(xiāng)愁”。環(huán)境更友好——爭當生態(tài)文明建設領跑者。大美上饒，需要守護好青的山秀的水。一是要加大環(huán)境保護力度?！吧鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，上饒要嚴守生態(tài)環(huán)境質量‘只能提高、不能降低’的底線，并爭當生態(tài)文明建設領跑者?！倍且涌彀l(fā)展綠色產業(yè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地把綠色產業(yè)作為區(qū)域經濟的主導，加快構建具有特色規(guī)模優(yōu)勢的綠色產業(yè)體系，全力打響上饒新能源汽車、農產品、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生等綠色品牌。文化更繁榮——提升文化軟實力。弘揚社會主義核心價值觀；大力彰顯地方文化特色，尊重和珍惜歷史文脈，傳承和發(fā)展“饒信文化”；完善公共文化服務體系，加快博物館、美術館、群藝館等文化設施建設，發(fā)展新聞出版廣電事業(yè)，為人民群眾提供更好的公共文化服務；加快推進“文化融合”行動，大手筆建設文化創(chuàng)意項目，推動文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。百姓更幸?！鰪娙嗣袢罕姭@得感。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保2017年橫峰縣、上饒縣脫貧摘帽，其他貧困縣、貧困村、貧困人口2018年全部脫貧摘帽。二是著力保障和改善民生。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局，積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育。樹立大衛(wèi)生理念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，提高公共衛(wèi)生服務水平。落實國家計劃生育政策，著力提高人口素質，推進人口長期均衡發(fā)展。社會更和諧——維護平安穩(wěn)定。全面推進法治上饒建設；創(chuàng)新社會治理方式；維護社會和諧穩(wěn)定。
這三種路徑選擇緊密相連，緊緊圍繞“決勝全面小康，打造大美上饒”戰(zhàn)略目標邏輯展開。
